“推进三化联动，加快园区建设”专题报告
两年多来，在各级领导的高度重视和相关部门的大力支持下，XX工业园区深入贯彻落实全省产业园区工作会议精神，紧紧围绕加快推进新型工业化这一主题，积极实施项目推动战略，以基础设施建设为重心，突出抓项目引进、抓设施建设、抓环境整治，埋头苦干，扎实推进各项建设工作，工业区实现了从无到有，由零散到初具规模，成效显著。在2009年全市项目推动总结表彰会上，我们工业园区建设荣获第一名。
一、工作与成效
（一）科学布局，规划引领发展。园区的产业发展立足于“西三角”和周边地区的资源优势，依托南充市现有工业基础和产业体系，按照市委、市政府的战略要求，将潆溪、XX两块工业区进行整合，组建XX工业集中区，科学设置功能分区，搞好产业布局，明确将机械汽配、新型建材和现代物流确定为园区的主导产业。加强与北部新城、兰渝铁路规划的衔接，将园区面积由5平方公里拓展至12平方公里。分两期建设。其中，一期规划面积5平方公里，二期规划面积7平方公里，注重引入投资规模大、技术含量高、市场前景好、无污染的大企业、大集团入驻，着力打造高品质、有档次、上规模的一流工业园区。计划用5年左右时间，吸引100户企业入驻，培育发展20-30户销售收入上亿元的龙头企业，打造百亿产值工业园区和百亿销售收入机械汽配产业集群，建成川东北汽贸中心，辐射和满足整个川东北地区汽车消费市场的需求。到时，可实现年总产值160亿元，新增税金8.5亿元，解决3-5万人就业。
（二）高效运行，管理促进发展。XX工业集中区管委会作为政府授权投资管理机构，下设建设指挥部和XX建设有限公司，两块牌子一套人马，按照“精简、高效、务实”的原则，设置内部机构，规范管理，高效运行。制定《管委会议事规则》、《XX有限公司章程》等10多个规范性管理文件，认真落实集中区“封闭运行”原则，对园区涉及的各种手续，由各部门现场集中办公，快速办理。园区成立物业中心和综治巡控队，组建园区党委，加强了党建、卫生和治安工作，为工业区的发展打下了坚实的基础。
（三）快速建设，载体支撑发展。要加快发展，必须夯实平台。两年多来，园区坚持把基础设施建设作为工作的重中之重，集中区按照“以园建园、以商补工、滚动发展、封闭运行”的工作思路，积极筹措建设资金，改善区内水、电、路等基础设施。截止2009年底，已累计完成基础设施投资6亿元，开发面积5平方公里。修建主、次干道5.8公里，铺设水、电、气、通讯等管网25公里；提供工业用地1821亩，提供学校、医院、还房、商住等建设用地626亩；园区一期工程道路体系、管网体系等基础设施基本配套，实现了“四通一平”，二期可开发区域7平方公里内的道路、管网等基础设施已开工建设，即将全面形成项目承载能力。
（四）大力招引，项目带动发展。项目是工业园区发展的生命线，通过大抓项目，抓大项目，园区招商引资取得了实实在在的效果。目前，入园企业47户，投资总额50亿元。投资超亿元的企业8家,已有35户企业建成投产，年产值达40亿元。园区内初步形成了以机械汽配、新型建材、汽车销售及服务为主导的产业集群。
（五）全程跟踪，服务保障发展。集中区坚持一手抓发展，一手抓服务，把服务作为园区的天职。理顺项目服务流程，建立从投资信息处理到项目洽谈、跟踪服务，以及项目登记备案、手续代办等“一站式”规范服务，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念，对入驻项目实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的全程跟踪服务机制，帮助客商解决投资前和投产后遇到的各种问题。并专门设立现场服务中心、治安巡逻队等机构，当好服务企业的“110”，实行全天候保洁和24小时治安巡逻，营造出了亲商、安商、扶商、护商的和谐发展的良好氛围。
二、探索与体会
目前XX工业集中区发展仍面临许多困难和挑战，因此，加快园区经济的发展，必需从战略上高标准定位、高起点谋划、高质量推进。进一步深化工业兴区的战略，并制定与之相应的园区经济跨越发展的配套政策、具体的制度和措施，使之不是流于形式的口号而是切实可行的措施。着力在解放思想、扩大开放上下真功夫，该放的要放得开，该管的要管得住，该服务的要服务好。创新园区管理体制机制，最大限度地释放开放的活力。大力优化发展环境，增强城市招商引资的吸引力。建立健全服务企业和推动项目发展的长效机制，努力推动园区跨越发展，使工业区逐渐建设成为现代化制造业基地和培育发展产业集群的主要载体。
(一)强化园区规划，树立高起点建设理念
根据规定，集中区依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核，务必使工业园区规划适应南充市经济发展、社会进步、人民生活水平不断提高的新形势，适应优化投资环境和提升企业竞争力的新要求。
一是加强园区规划。充分考虑工业区的基础设施和工业、交通、商贸和人流、物流、信息流不断发展的动态要求，统一规划，超前规划，高起点、高标准设计。
二是与南充市区域经济规划有机结合。合理确定工业区的布局、功能、规模，调整优化XX工业集中区的产业结构和布局。
三是完善工业区规划编制，细化功能区分。根据工业区的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。以工业项目为主，适当考虑仓储、配送、金融、信息、购物、商住等功能。新建的企业原则上要进入工业区，同时鼓励城区工业企业异地搬迁改造。城市建成区工业企业因实施城市规划需要异地搬迁的，可在开发区、工业园区内提供新的工业用地子以安置。国有工业企业原有土地由市、区政府按规定进行招标、拍卖或挂牌出让，出让金收入优先用于安置职工和企业的发展。
（二）走集中集群发展之路，做优新型工业。
思路决定出路。实现工业化是区域经济发展的必由之路，区内外一些强县（市）的崛起，很重要一条经验是兴办和引进了一批工业项目，从而实现了经济快速发展，财政状况明显好转，居民收入水平大幅提高。我区经济整体实力不强，一个很重要的原因是工业化水平偏低。因此，我区在积极推进工农业统筹发展的前提下，结合区域经济实际，全力推进工业化进程，大力实施工业兴区战略，坚持工业化为主导，以工业化推动城镇化，以工业化拉动农业产业化。起步晚、起点低、总量少，是顺庆工业的三大“软肋”，也是工业弱区的显著特征。要改变这种现状，必须建好工业集中区。 “工业化是顺庆推进跨越发展的必然途径，必须要用超常的气魄和举措推进工业兴区战略。”顺庆党政一班人拿定主意，果断决策。于是，根据“以规划引导产业、以产业聚集项目”原则，一个12平方公里的前锋工业集中区蓝图被科学规划出来。2007年8月，XX工业集中区正式破土动工。短短两年半时间，XX工业集中区建成厂房20余万平方米，“四通一平”土地2500余亩，开挖土石方1200余万立方米，修建主次干道6700米，铺设管网9500米，集中区总体用电专线、用水专管、用气专网等设施基本建成。集中区建成区面积已达5平方公里。先后引进新原机械、人本轴承、华塑控股、重庆铃半、科特阀门等15户新企业入园发展。
根据工业区的总体发展思路，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，由零及整，不断延伸夯实产业链。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快机械汽配、新型建材两大主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头的产业集群，使集中区区成为南充品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。
（三）拓宽招商渠道，提高招商质量
抓住西部大开发和珠三角、长三角等发达地区产业转移的机遇，转变招商思路，拓展招商渠道，创新招商方法，提高招商质量。一是注重可持续发展，适当提高招商门槛，重点引进战略转移的大企业和低消耗、低污染、高产出、高效益的高技术和新型工业化项目，走集约化、高附加值、生态和谐的发展之路。二是根据产业集群发展需要，抓好产业配套招商。突出主导产业，通过定向招商、专业招商、以商招商等方式，重点引进关联度大、产业链长、辐射带动力强的项目。发挥龙头企业的规模效应，积极引进相关产业项目和配套项目。三是注重招商队伍建设。随着各地区招商引资的激烈竞争，招商工作面临的难度比以往更大。应着力培养和打造一支高素质的招商队伍，改变仅仅“用政策吸引投资者来投资”的简单思路，深度挖掘顺庆潜在优势资源，吸引相关投资项目。四是建立招商引资激励机制，制定招商奖励政策，发挥专业招商队伍和行业协会、商会等中介机构的作用，及时兑现招商有功人员的奖励。
(四)行政服务，优质高效
一是转变政府职能，创造适应市场经济的工业区体制环境。改变政府管理经济的模式，进一步改革行政审批审核制度，强化政府服务功能，加快形成法制化、规范化、制度化、透明度高的管理服务体系。
二是探索新型工业园区的管理体制。按照国际惯例，在管理模式、机构、运行体制上体现“特”“精”“活”，采取“一站式”服务方式，倡导“亲商”、“富商”、“安商”政策，形成良好的投资氛围，为投资者提供优质、高效的服务。实行开发区行政管理与招商职能相分离，成立集招商和管理咨询为一体的专业开发公司，开发区管理部门或业主可以采取委托开发和招商。工业园区不仅要作为独立法人进入市场，而且要作为融资的载体进入市场。
三、问题与对策
（一）存在的问题
在园区推进过程中，还存在一些不容回避的问题。一是主导产业支撑不足。目前，园区35户“一个龙头、两个支柱”企业还处于起步阶段，尚未形成真正具有竞争实力的大企业、大集团和大产业。二是基础设施建设资金短缺。目前，制约工业区发展的瓶颈还是建设资金问题，由于园区所处位置及地貌，导致了拆迁安置及场平成本极高，园区基础建设所需资金巨大。园区基础设施建设预算将达20亿元，实际只完成了5亿元，仅占预算的25.%，资金缺口巨大。三是部门协调难度大。园区在规划建设管理、土地报批征用等审批环节上为入园企业的服务存在很大的局限性。个别职能部门在协助园区建设上，缺乏首位意识，加之专业人才缺乏，既没有形成奖惩机制，又无必要的手段和措施来调动部门服务园区建设发展的积极性、主动性和创造性，致使园区在建设中与相关部门在工作衔接中出现被动局面。四是企业服务有待进一步深化。目前我们对入园企业的服务还仅局限于证照办理、水电安装、解决生产建设中的矛盾纠纷等问题，处于“跑跑腿”低层次的服务状态，对如何指导企业生产经营管理，如何提升企业的市场竞争力，如何达产扩销增效，如何解决企业“融资”等关键问题研究较少，办法偏少。
（二）几点建议：
1、继续优化园区规划。随着国家产业政策的调整，新的规划应以科学发展观为依据和出发点，紧扣节能减排、循环经济、资源转型和生态文明等新理念，修正原规划中园区的产业定位标准和发展理念，调整产业结构，倡导招商工作由招商向选商理念过渡。进一步完善水、电、路、园区出入口等要素，增强园区的承载力。
2、继续加大园区发展支持力度，加强园区承载力和公共服务平台建设。
（1）、加大政策支持力度。在总结其他地区园区开发建设方面经验的基础上，紧密结合我区实际，着眼于解决制约园区发展的突出问题而制定出实实在在的，具有针对性强、可操作性强、注重实效性的措施。一是建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施，完成园区路、讯、水、电、气等“九通一平”的配套设施建设，为园区发展提供优良的硬件保障。二是完善信贷支持政策，可解决园区发展资金困难问题，缓解园区部分企业贷款难矛盾。积极争取商业银行对产业园区基础设施建设的信贷支持，积极争取和利用中西部地区基础设施项目贷款财政贴息资金的援助资金，用于产业园区的发展。
（2）加大财政支持力度。由于自身“造血”功能还很微弱，融资渠道狭窄，财政投入有限，目前园区处于负债经营的状态。建议市区财政每年都安排预算支持工业园区建设。
（3）加大协调支持力度。一是由于基础设施建设及水电气等配套设施建、还房建设、土地开发、拍卖等上报审批程序多，办理时间较长，极大地影响了建设进度，园区不能真正实现封闭运行。建议市上简化程序或将部分职能权限下放。二是随着企业不断入驻及还房小区的建成，电力需求快速增长，现有电力设施已无法满足需要，必须尽快修建一座110千伏变电站。建议尽快协调省市有关部门，加快110千伏输变电站的立项、建设速度。确保二期开发建设进度。
|
